ЗАКЛЮЧЕНИЕ О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ РФ в стройкомплексе Москвы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

О НАРУШЕНИЯХ ЗАКОНОВ РФ, ЗАКОНОВ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОРОДА МОСКВЫ ПРИ ЗАСТРОЙКЕ,

РАЗМЕЩЕНИИ ОБЪЕКТОВ СТРОИТЕЛЬСТВА И ИНОМ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ (ОСВОЕНИИ)

ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ПРИРОДНЫХ И

ОЗЕЛЕНЁННЫХ ТЕРРИТОРИЙ МОСКВЫ

(заключение публикуется в редакции, предоставленной Овчаренко Т.И.)

Все обращения, характеристики планируемых к строительству капитальных объектов и статус территории, на которой планируется размещение, сведены в Таблицу - Приложение 1 к настоящему Заключению.

Обзор действующего законодательства в отношении рассматриваемых озелененных территорий общего пользования природного комплекса приведен в Основной части настоящего Заключения. Перечень законов РФ, законов и иных нормативных актов города Москвы, нарушаемых при градостроительном освоении ООПТ, природных и озелененных территорий Москвы, приведен в Приложении 2 к настоящему Заключению. Экологический аспект нарушений приведен в Приложении 3.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Рабочей группой рассмотрены 58 обращений (входящие номера Общественной палаты – 1114, 2485, 2501, 2502, 2503, 3038, 3039, 4493, 5636, 6035, 6183, 6242, 6269, 6272, 6273, 6274, 6287, 6290, 6291, 6294, 6302, 6308, 6311, 6354,  6364, 6367, 6368, 6375, 6376, 6377, 6378, 6382, 6384, 6385, 6386, 6387, 6388, 6389, 6391, 6392, 6393, 6395, 6396, 6397, 6398, 6399, 6400, 6465, 6466, 6483, 6536, 6538, 6547, 6548, 6906).

2. В поступивших в Общественную палату Российской Федерации обращениях, указываются факты ведения градостроительной и иной хозяйственной деятельности на территориях, образующих экологический каркас города, в частности факты проектирования или начала строительства непрофильных объектов (торговые центры, храмовые комплексы, дороги и т.д.) на особо охраняемых природных территориях (далее ООПТ), природных территориях – лесах и в долины рек, на озеленённых территориях общего пользования – парки, скверы, сада и бульвары, а также на озелененных придомовых территориях и в охранной зоне водных объектов.

3. Основные нарушения и проблемы, указанные в обращениях граждан:

- строительство транспортных коммуникаций (автомагистрали, эстакады, метро) – 10 обращений;

- строительство жилых домов, комплексов и микрорайонов – 4 обращения;

- строительство гостиниц, офисов, торгово-развлекательных и т.п. объектов – 6 об-ращений;

- строительство культовых объектов – 27 обращений;

- строительство капитальных спортивных объектов – 4 обращения;

- несоответствующее статусу благоустройство ООПТ и памятников садово-паркового искусства (ПСПИ), в т.ч. с размещением капитальных и некапитальных объектов, не соответствующих целевому назначению этих территорий – 7 обращений.

4. Функционально эти объекты делятся на:

- храмы и храмовые комплексы: Русской православной церкви -  26 объектов, Церкви евангельских христиан-баптистов – 1 объект;

- общественные, офисные, торговые здания  и сооружения – 15  объекта;

- автомагистрали, транспортно-пересадочные узлы, метро, эстакады, и др. объекты транспортной сети  – 9 объектов;

- спортивные здания и сооружения – 5 объектов;

- благоустройство парков, скверов, бульваров и других озелененных территорий общего пользования – 21 объект,

- многоквартирные жилые дома, комплексы и микрорайоны– 4 объекта,       - озеленённые территории дворов – 4 объекта, всего 85 объектов.

5. Изучение материалов обращений, анализ градостроительных документов, принятых Правительством Москвы и профильными органами власти, решений, официальных ответов Правительства Москвы на запросы Общественной палаты РФ позволил экспертам установить следующее.

6. Из 85 объектов, указанных в обращениях, нарушения действующего законодательства выявлены в 82 случаях.

В двух случаях установлено, что  храмовый комплекс  на территории ПК № 71 ЮВАО Сквер у кинотеатра «Высота», Кузьминки – из перечня строительства церквей заказчиком - Финансово-хозяйственным управлением РПЦ исключён в связи с отрицательным заключением Департамента природопользования (далее – ДПиООС). Также убраны автостоянки по адресу ул. Шкулёва, вл.2-4, находившиеся в границах ООПТ Кузьминки-Люблино, Текстильщики, ЮВАО (обращение №вх.6273).

7. Дела по двум другим объектам, указанных в этом же обращении, – ресторан на берегу Люблинского пруда и магазин  по ул. Шкулёва, вл. 2д – оба построены в границах ООПТ ПИП Кузьминки-Люблино, - находятся в стадии судебного разбирательства.

8. Практически все (из 85) запланированные к застройке, строящиеся  и построенные объекты, перечисленные в обращениях, расположены:

- на 7 существующих особо охраняемых природных территорий (ООПТ);

- на 4-х территориях природного комплекса (далее ПК), предназначенных для образования новых ООПТ;

- на 2-х т.н. «особо охраняемых зелёных территориях» (бывшие леса в Новой Москве);

- на 33-х озеленённых территориях общего пользования и 9 – ограниченного пользования или неустановленного статуса;

- среди указанных территорий земельные участки для строительства или ведения недопустимой хозяйственной деятельности являются частью территорий объектов культурного наследия (далее - ОКН) – 12, и частью охранных зон ОКН – 4 охранные зоны.

9. Исключение составляют 2 объекта: по ул. Первомайская, дома №№ 113, 113, корп.1, 115, 117 и по ул. Средняя Первомайская, дом № 48, корп.2 (обращение № вх. 6392) и Сиреневый б-р, дома №№ 56 и 58 (обращение № вх. 6395), где незаконными действиями московских властей нарушено право собственников  многоквартирных домов на общедолевую собственность – земельные участки ограниченного пользования, озеленение которых, при этом пострадало от вырубок.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Природоохранное законодательство и статус территорий ПК

10. Право на благоприятную окружающую среду является основополагающим экологическим правом каждого,  и закреплено в ст. 42 Конституции РФ. Это право конкретизировано в ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды",  согласно которому  каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Статьей 55 Конституции РФ и Гражданским кодексом РФ определено, что гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

11. Основным фактором, обеспечивающим благоприятное проживание в городе, являются экологически эффективные озелененные территории - природные комплексы (ПК), представляющие собой экосистему и включающие природные объекты. Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природный комплекс - комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками (статья 1). Статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены объекты охраны окружающей среды, в том числе земли, почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух. Также, установлена обязательность охраны естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов. Особой охране подлежат не подвергшиеся антропогенному воздействию природные территории, объекты, включенные в Список всемирного наследия, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, а также леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания.

12. Частью 3 статьи 44 ФЗ «Об охране окружающей среды»  установлено: В целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

13. Зеленый фонд городских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.  На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, на которых расположены зеленые насаждения, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (ч.1, 2 ст. 61 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

14. При этом запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной (ч.5 ст. 58, ч.2 ст. 59 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

15. В 1991 г. Моссоветом было принято решение о выделении в структуре городских территорий природных комплексов – городских лесов, речных долин, а также озеленённых территорий различного назначения с преобладанием зелёных насаждений – как эколого-градостроительного каркаса города. В 1995 году в целях сохранения и развития системы территорий Природного комплекса Москвы, создания благоприятных условий жизни москвичей, оздоровления экологической ситуации в городе в целом Правительством Москвы одобрены и утверждены Схема и Основные направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы - установлена необходимость сохранения существующих территорий ПК (ППМ № 889-ПП от 27 октября 1995 года «Об Основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы»). 

16. В 1998-1999 г.г. в Москве были созданы основные ООПТ с утверждением границ и режимов особой охраны (ППМ от 21.07.1998 № 564 и от 29.12.1998 г. № 1012), утверждены перечень территорий Природного комплекса, их границы, категории и режимы регулирования градостроительной деятельности (РРГД), а также предписано «при проектировании реконструкции районов жилой застройки  в обязательном порядке предусматривать создание озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары), включаемых в Природный комплекс Москвы». В 1999 году был утверждён «неприкосновенный запас» - Перечень территорий Природного комплекса Москвы (ППМ от 19 января 1999 г. N 38 «О проектных предложениях по установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий»), установлены режимы его использования (ППМ от 20 марта 2001 г. № 270-ПП «Об утверждении положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Москве»).

17. Закон города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» запрещает использование озелененных территорий и зеленых массивов, не совместимое с обеспечением жизнедеятельности зеленых насаждений. В соответствии с указанной нормой, озелененные территории, в том числе зеленые массивы, а также участки земли, предназначенные для развития озелененных территорий, застройке, не связанной с их функциональным назначением, не подлежат.

18. Таким образом, федеральным законодателем, законами  и нормативными актами Москвы в сфере реализации полномочий по управлению Природным комплексом столицы установлена необходимость и обязательность сохранения и увеличение числа объектов озеленения,  а не сокращение их численности и не изъятие территорий под сторонние нецелевые нужды.

19. С целью реализации концепции и программы сохранения  природного комплекса, озелененных территорий общего пользования Москвы, был принят ряд нормативно-правовых актов, действующих в настоящее время[1], [2], [3], [4].

20. В Москве не допускается использование территорий природного комплекса для иных целей, кроме природно-рекреационных (п. 5.2 ППМ от 25 сентября 2007 года N 825-ППМ «О Схеме рекреационного использования территорий природного комплекса города Москвы»), запрещеноразмещение объектов в пределах существующих и подлежащих формированию озелененных территорий общего пользования и выделение земельных участков под размещение объектов, приводящее к изъятию территорий природного комплекса (ППМ от 13 ноября 2007 года N 996-ПП «О Генеральной схеме озеленения города Москвы на период до 2020 года»), установлено требование исключить практику размещения объектов капитального строительства на озелененных территориях (ППМ от 21 августа 2007 года N 714-ПП «О мерах по упорядочению размещения отдельных объектов капитального строительства на застроенных территориях в городе Москве»). При этом, установлена обязательность сохранения баланса озелененных территорий общего пользования при разработке документации по планировке территорий и установлен запрет на корректировку границприродных и озелененных территорий города Москвы, ограничивая эти решения исключительными нуждами города - размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры при отсутствии альтернативных вариантов размещения вне границ природных и озелененных территорий (ППМ от 30 сентября 2008 года N 878-ПП «О ходе реализации Схемы сохранения и развития территорий природного комплекса города Москвы»).

Особенности статуса и режима ООПТ

21. Федеральное законодательство исходит из того, что к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

22. Правовой режим охраны природных объектов не урегулирован законодательством о градостроительной деятельности.

23. В силу части 1 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством о природном и культурном наследии, а также иным законодательством.

24. Согласно части 2 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

25. Как следует из рассмотренных обращений, строительство инфраструктурных объектов и иная хозяйственная деятельность (вырубка деревьев, снятие грунта в виде благоустройства) планируется или осуществлены на 7 существующих ООПТ (в природных парках, в природном заказнике, в национальном парке).

26. Проведение указанных работ на ООПТ противоречит сути режима охраны указанных объектов, установленных законодательством.

27. В силу пункта «д» части 2 статьи 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

28. На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств парков (часть 3 статьи 21 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

29. На территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам (часть 1 статьи 24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

30. В силу части 1 статьи 23 Закон г. Москвы от 26.09.2001 № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" природный заказник - особо охраняемая природная территория, образуемая с целью охраны природных и историко-культурных комплексов, естественных ландшафтов, сохранения или восстановления природных комплексов, биологического разнообразия или отдельных видов растений и животных, поддержания рекреационного потенциала природных территорий в пределах города.

31. Использование территорий природных заказников допускается только в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях.

32. В силу части 3 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

33. Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (часть 1 статьи 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

34. Законом г. Москвы от 06.07.2005 № 37 "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве" предусмотрено создание на территориях, отведённых под строительство 4 ландшафтных (природных) заказников.

34. Таким образом, законодателем признано особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение территорий, планируемых под создание на их базе заказников, что распространяет на них режим особой охраны.

36. Государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов) (подпункт «а» части 4 статьи 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

37. Использование территорий природных заказников допускается только в культурно-просветительских, рекреационных, физкультурно-оздоровительных и спортивных целях (часть 1 статьи 23 Закон г. Москвы от 26.09.2001 № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве").

38. Отведение земельных участков, входящих согласно Генеральному плану Москвы в территории планируемых к созданию ООПТ (ландшафтные заказники) под строительство,благоустройство приводящее к потере природных свойств охраняемых объектов, делает невозможным их использование в качестве территории для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

Территории общего пользования

39. В соответствии c п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, парки, скверы, бульвары отнесены к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

40. Согласно МГСН 1.01-99, парки, скверы, бульвары застройке не подлежат.

41. В соответствии с ч. 1 ст. 21 Устава города Москвы земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, занятые парками, скверами, бульварами, отчуждению не подлежат.

42. Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Земельный участок многоквартирного дома

43. Часть 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.

44. В силу пункта 5.5 раздела 5 «Функционально-планировочная организация территории участка жилой, смешанной жилой застройки» МГСН 1.01-99, участок жилой застройки состоит из площади подошвы застройки и придомовой территории, включающей следующие обязательные элементы: подходы и подъезды к дому, гостевые автостоянки, территории зеленых насаждений с площадками для игр и отдыха.

45. Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10, земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

46. Согласно подпунктам «е» и «ж» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.06 № 491, всостав общего имущества включаются:

- земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

- иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

47. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.10 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" было разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

48. Как указал Конституционный суд в п. 4.2. постановления от 28.05.11 № 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина и Е.А. Плеханова»: «собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован,… фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Поэтому их обращение с заявлением о формировании земельного участка имеет целью исключительно юридическое оформление уже существующих отношений».

49. Таким образом, три высших суда стоят на позиции, что собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок которого не сформирован, имеют исключительное имущественное право на земельный участок (фактически неоформленное право собственности) и право оформить этот участок в собственность.

ДОПУЩЕННЫЕ НАРУШЕНИЯ

50. Перечень нарушений по объектам, указанным в обращениях граждан, приведен в Приложении 1.

51. Сегодня в Правительстве Москвы сложилась незаконная схема по застройке территорий ПК.

               А.Заказчик/инвестор обращается в правительство с просьбой  выделить участок под застройку на территории ПК или частично затрагивающий иную озеленённую территорию общественного пользования.

               Б. Градостроительно-земельная комиссия (ГЗК), полномочия которой, как рабочего органа Правительства Москвы ограничиваются лишь «изучением различных вопросов и выработкой рекомендаций по их решению» (ст.23 Закона города Москвы «О Правительстве Москвы»), вместо выработки рекомендаций на основании Положения о ГЗК (постановление Правительства Москвы № 1019-ПП от 16.11.2010г.), противоречащего закону (п., принимает решение о строительстве и удовлетворяет просьбу заказчика/инвестора. Решения комиссии вступают в силу с даты их утверждения председателем комиссии – Мэром Москвы и являются поручениями для обязательного исполнения органами исполнительной власти города Москвы» (ч.1 Положения о ГЗК).

Таким образом, наделив ГЗК полномочиями принимать решения, обязательные для иных органов исполнительной власти столицы, Правительство Москвы нарушило закон.

               В. В соответствии с этими поручениями Москомархитектура, невзирая на требования федерального законодательства, закон о Генеральном плане города, постановления Правительства Москвы № 564, 1012, 38 и др. изменяет, отменяет линии градостроительного регулирования ПК. Указанная отмена производится на основании разработанных подчинёнными Москомархитектуре проектными институтами и архитектурными мастерскими проектов планировки территории.

                Г. Департамент природы и охраны окружающей среды выдавая разрешения на  строительство объектов капитального строительства непрофильного назначения в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и ввод в эксплуатацию таких объектов капитального строительства, расположенных в границах ООПТ действует с нарушением закона (п.4.2.ППМ № 296 от 17.05.2013г.»Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды).

               Д. Департаменты правительства согласовывают договор срочного пользования земельным участком ПК на время строительства, градостроительную документацию и проект постановления правительства Москвы, которым  затем будет закреплено предпринятое указанными лицами нарушение законодательства.

               Е. ГЗК на своём заседании утверждает проект постановления, документ вступает в силу, заказчик получает под капитальное строительство часть  или весь участок ПК, не подлежащего застройке. Последовательное нарушение закона завершается согласованной с Департаментом городского имущества приватизацией участка ПК.

52. Согласно п.2 ч.4 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Согласно ч.2 ст. 41, ч.1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Из изложенного следует, что озелененные территории общего пользования природного комплекса не предназначены и не подлежат застройке, проекты планировки и ГПЗУ на эти территории не могут разрабатываться.

53. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, градостроительных регламентов (п. 10 ст. 45, п. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ). Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований, генеральный план субъекта РФ и городских округов, и являются  обязательными  для  органов государственной  власти, органов местного самоуправления  при принятии  ими  решений  и реализации  таких  решений (ст. ст. 14, 18 Градостроительного кодекса РФ).

54. Действующим Генеральным планом Москвы (Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане Москвы») предусмотрено исключительно сохранение в установленных границах существующих территорий общего пользования природного комплекса - зон ООПТ, природных и озелененных территорий, а также увеличение и создание новых природных и озелененных территорий общего пользования, но не сокращение их площади. Таким образом, существующие территории ПК не подлежат преобразованию и изменению функционального назначения.

55. Согласно федеральному законодательству, земли городских ПК представляют собой публичную собственность и являются территориями общего пользования (за исключением заповедных участков ООПТ). Статус территорий общего пользования предусматривает беспрепятственное пользование такими территориями неограниченного круга лиц (п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). Устав города Москвы (ст. 21 ч. 1) запрещает отчуждение земель общего пользования. Закон города Москвы № 48 «О землепользовании в городе Москве» (ст. 4 ч. 4) не допускает предоставление земельных участков, не подлежащих отчуждению из государственной собственности, в аренду для строительства гражданам и юридическим лицам. Следовательно, перевод части территории общего пользования природного комплекса в режим ограниченного пользования под строительство с возможностью последующей приватизации является грубым нарушением федерального и регионального законодательства. Право на приватизацию земельного участка собственнику строения предоставляет часть 3 статьи 30 и часть 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ.

57. Согласно нормам и правилам проектирования планировки и застройки Москвы, парки, скверы, бульвары, сады – озелененные территории общего пользования рекреационного назначения - являются обязательным элементом функциональных зон жилой  застройки, должны находиться в пределах шаговой доступности и не подлежат застройке (Московские городские строительные нормы МГСН 1.01-99).

58. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (ч.3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

59. Согласно ч.5 ст.1 Закона г. Москвы "О землепользовании в городе Москве", соблюдение установленных в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы обременений и ограничений по использованию земельных участков в городе Москве является обязательным для всех. 

60. В результате, образование земельных участков иного целевого назначения и разрешенного использования из земель общего пользования природного комплекса, неправомерно. Статус земель природного комплекса, фактическое использование и целевое назначение запрещает разработку градостроительной документации на эти территории, их застройку и отчуждение.

61. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, большая часть территорий природного комплекса Москвы на кадастровом учете в Государственном кадастре недвижимости до сих пор не состоит. Такие территории признаются свободными незастроенными пространствами и рассматриваются как земли населенных пунктов с неустановленным видом разрешенного использования. Это, в свою очередь, позволяет использовать земли, фактически являющимися ПК, для отвода под капитальное строительство с соответствующим уменьшением территории ПК.

62. Следствием ненадлежащего межевания придомовых территорий (фактически – передела земельных участков МКД) является выделение ЗУ под строительство посторонних объектов, в том числе капитальных, на придомовых территориях, что невозможно и недопустимо, так как земельный участок многоквартирного дома как часть общего имущества собственников принадлежит всем собственникам помещений МКД на праве общей долевой собственности (ст. 36 ЖК РФ, Постановление Правительства РФ от 13.08.06 № 491). Данными действиями нарушается конституционное право граждан собственности, включающее право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (ст. 35 Конституции РФ).

63.Наибольшее количество обращений из общего числа составляют жалобы на размещение храмовых комплексов РПЦ на территориях природного комплекса Москвы с изъятием для них участков ПК большой площади.                                                                                                                                              Анализ законодательной базы и научных источников в области архитектуры,  градостроительства и проектирования опровергает утверждения иерархов РПЦ о необходимости постройки не менее 200 (а ещё лучше 600) православных храмов в Москве «в связи с острой необходимостью». Это утверждение голословно, не имеет под собой научных обоснований. В Москве сейчас согласно официальным данным открыто 894 храма, регулярное богослужение совершается в 383. (http://www.patriarchia.ru/db/text/2678380.htm) и (http://eparchia.patriarchia.ru/db/text/3004275.html)  Называемые представителями РПЦ данные о низкой «средней обеспеченности»  храмами на 1000 жителей в Москве и России, их сравнение между собой  с выводами о недостаточности церквей в столице не подкреплено  достоверными данными и серьёзными исследованиями, которые единственные могут быть положены в основу градостроительных норм согласно СНиП 10-01-94, СНиП 2.07.01-89*. Сами расчёты и их обоснования отсутствуют.

64.Так называемые «расчёты» величины земельных участков, состава, площадей и объёмов помещений и т.п. также опираются на не имеющие юридической силы строительные правила СП 31-03-99. Этот документ не соответствует обязательным требованиям СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов» (пункты 2.6, 7.4,7.6,7.8,7.9 и др.), не проходил юридическую экспертизу Минюста, составлен группой частных лиц, не обладавшей соответствующей компетенцией, противоречит природоохранному законодательству. Таким образом, выделение заказчику-застройщику - Финансово-хозяйственному управлению РПЦ Московского Патриархата  участков  незаконно.

65.Учитывая, что в правительстве Москвы имеется правовое управление, в каждом департаменте,  префектуре АО – юристы, мэр Москвы, префекты, руководители департаментов и другие должностные лица не могли не знать о том, что их решения и действия незаконны, нарушают права и законные интересы граждан, однако в течение длительного времени они сознательно  продолжают эту деятельность.

66. Московский патриархат РПЦ также располагает юристами. Следовательно, иерархи церкви не могут не знать, что правительство Москвы, идя им навстречу и выделяя участки под строительство храмовых комплексов в пределах ПК, ООПТ или на территории ограниченного пользования – дворов многоквартирных домов, нарушает закон, права и законные интересы москвичей. 

Это происходит в противоречие Уставу РПЦ и  Уставу Местной религиозной организации православного прихода Русской православной церкви. Приход вправе строить для своих надобностей здания и сооружения, жилые дома, помещения хозяйственного назначения при соблюдении законодательства Российской Федерации. (п.11.8 Устава).

67. Как следствие изложенного можно констатировать, что:

67.1 Сегодня экологический каркас, то есть пространственно связанный между собой непрерывный комплекс озеленённых территорий города, которые обеспечивают   проветривание застройки, очищают воздух от опасных компонентов пыли, препятствуют в летнее время явлению «города-сковородки», незаконными действиями правительства Москвы разрушен. Градостроительная политика руководства города не может обеспечить горожанам благоприятные условия проживания.

67.2 Экологическая политика властей Москвы приводит к деградации важнейших компонентов окружающей среды города – историческому парковому и лесному наследию, невосполнимым потерям природных объектов. Наносится непоправимый ущерб природному видовому разнообразию флоры и фауны, что влечет за собой деградацию живой природы Москвы в целом.

67.3. В результате практики повсеместной застройки элементов экологического каркаса города нормативный показатель обеспеченности москвича зелёными насаждениями – 16 м2/чел. с 1998 года практически не увеличивается при постоянно растущей скученности населения и плотности застройки. Сам же этот показатель в три раза меньше рекомендованного Всемирной организацией здравоохранения для крупнейших городов  - 50 м2/чел.

67.4. В области градостроительства Правительство Москвы систематически нарушает закон. Оно не только не исполняет предписания закона о Генеральном плане в части сохранности природного комплекса Москвы, но, напротив, систематически издает градостроительные распорядительные документы, грубо противоречащие требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса

67.5. Не продуманные решения о размещении капитальных объектов, включая культовые здания, масштабные спортивные сооружения и даже целые их комплексы на озелененных территориях общего пользования с изъятием значительных частей природного комплекса Москвы, с нарушением действующих ограничений по использованию таких территорий, по своим последствиям фактически  провоцируют   социальную конфронтацию,  противостояние различных групп населения, способствует дискредитации деятельности  властей.

ИТОГОВЫЕ ВЫВОДЫ:

1) В результате проводимой в настоящее время градостроительной политики в части существенного постоянного сокращения площади озелененных территорий в Москве нарушены нормативы необходимой площади озелененных территорий общего пользования, что влечет ухудшение состояния окружающей среды и здоровья москвичей;

2) При осуществлении градостроительной деятельности в Москве многократно и систематически нарушаются нормы действующего федерального и регионального законодательства – природоохранного, градостроительного, земельного, ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» и «О государственном кадастре недвижимости»;

3) Сокращение площади озелененных территорий общего пользования под размещение капитальных и непрофильных объектов неправомерно;

4) Требуется немедленно отменить действие выпущенных Постановлений правительства Москвы о непрофильном использовании, застройке, уменьшении площади территорий общего пользования природного комплекса Москвы;

5) Требуется незамедлительно поставить на учет в Государственный кадастр недвижимости все территории ПК, ООПТ в установленных ранее границах  с надлежащим видом разрешенного использования исключительно для оздоровления горожан и сохранения природы Москвы – «для размещения скверов, парков, городских садов», с установлением не оборотоспособности этих участков как территорий общего пользования;

6) Учитывая множественность проблем, а также необходимость дополнительного особого изучения части обращений и в связи с вновь возникающими проблемными объектами, необходимо создать постоянно действующую рабочую группу Общественной палаты Российской Федерации по вопросам градостроительства и экологии в городе Москве.