Идет процесс принятия нового античеловечного закона позволяющего чиновникам Москвы застраивать московскую землю, как бог на душу положит, или как кто-то "на руку" даст, необходимо не допустить принятия этих "правил".
Список префектур здесь , заходите по ссылке на сайт своей Префектуры, находите раздел "Окружная комиссия ..." в нем переходим на "Контакты", например, в ЮАО окажетесь на этой странице , там будет адрес электронной почты, куда следует направить письмо, с примерно таким началом текста:
Требую отклонить Проект Правил землепользования и застройки и отправить его на доработку без привлечения дополнительных бюджетных средств, поскольку он разработан с многочисленными нарушениями Законодательства Российской Федерации и нарушением законных прав и интересов жителей на благоприятные условия жизнедеятельности.
Можно добавить от себя несколько слов, обязательно указать ФИО и адрес проживания, телефон для связи
История процесса, и как писать письмо в прокуратуры, - здесь.
Председателю Окружной комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки
при Правительстве Москвы
в ____________
административном округе
_______________
От ___________________________,
Проживающего ( или собственника) по адресу:
Тел.:
Считаю, что проект Правил землепользования и застройки города Москвы (далее проект ПЗЗ) необходимо отклонить и направить на переработку по следующим основаниям:
Проект ПЗЗ вынесенный на публичные слушания не является Правилами землепользования и застройки в том смысле, который этому документу придает не только федеральное законодательство, но и Градостроительный кодекс Москвы (Закон г. Москвы от 25.06.2008 № 28).
Проект ПЗЗ не предусматривает в г. Москве никакого градостроительного зонирования с единым и четко определенным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, а представляет собой довольно беспорядочные решения по отдельным земельным участкам — либо уже реализованные, либо принятые на комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки произвольным способом.
Проект ПЗЗ не устанавливает в Москве ни жилых, ни общественно-деловых, ни производственных, ни рекреационных, ни каких-либо иных предписанных ст. 35 Градостроительного Кодекса РФ видов территориальных зон с ясным назначением.
Вместо этого, карта Москвы сплошь покрыта многочисленными одноименными «территориальными зонами сохранения землепользования», обозначенными на картах буквой «Ф». В пункте 3.3.2 Раздела 3 Книги 1 «Общая часть и текстовая часть территориальной части проекта Правил землепользования и застройки города Москвы» определено: «Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование — индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. В соответствии как с ныне действующим Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42, так и вступающим в силу с 02.01.2017 г. Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденном Приказом Минэкономразвития РФ от 16 декабря 2015 г. № 943, после осуществления градостроительного зонирования территории населенных пунктов, сведения о разрешенном использовании земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений об этих участках в соответствии с теми видами разрешенного использования, которые установлены регламентами индивидуально для каждой из соответствующих территориальных зон. Таким образом, не сведения государственного кадастра недвижимости определяют состав видов разрешенного использования земельных участков в пределах территориальных зон, а, напротив, в государственный кадастр недвижимости подлежат внесению сведения о тех видах разрешенного использования земельных участков, которые в рамках процедуры градостроительного зонирования определены соответствующим регламентом индивидуально для каждой территориальной зоны.
Районы г. Москвы занятые жилыми домами до сих пор не разделены на земельные участки. Отсутствие в проекте ПЗЗ предусмотренных Градостроительным кодексом РФ видов территориальных зон снимает установленные этим кодексом ограничения на строительство объектов, несвойственных виду зоны. Все будущие участки жилой застройки, после их формирования и постановки на кадастровый учет с данным «видом разрешенного использования» (прежде всего это касается междомового пространства), потенциально можно будет использовать для любого строительства.
В проекте ПЗЗ заявлено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для указанных земельных участков в качестве основного вида разрешённого использования устанавливается вид — «использование для нужд населенного пункта».
Такого отдельного вида разрешенного использования земельных участков как «для нужд населенного пункта» ни градостроительное, ни земельное законодательство не предусматривает. Прохождение предусмотренных федеральным законодательством согласовательных и разрешительных процедур, предшествующих получению разрешения на строительство какого бы то ни было объекта, возможно лишь при условии, если этот объект будет признан удовлетворяющим какие-либо нужды соответствующего населенного пункта. То есть «использование для нужд населенного пункта» — никакой не особый вид разрешенного использования, а обязательное свойство любого допустимого по закону использования всякого земельного участка на территории города.
Согласно п. 3.3.3. того же Раздела 3.3 проекта ПЗЗ, во всех территориальных зонах города Москвы, для которых проектом устанавливаются какие-либо конкретные виды разрешенного использования участков, заранее разрешается строительство любых объектов, включенных в государственную программу или адресную инвестиционную программу города Москвы, т.к. в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 30.12.2011 № 671-ПП "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации адресной инвестиционной программы города Москвы», адресная инвестиционная программа формируется Правительством Москвы фактически по собственному усмотрению и уточняется ежегодно.
Таким образом, проект ПЗЗ позволяет Правительству Москвы безо всяких новых публичных слушаний размещать по своему усмотрению любой объект строительства на любом земельном участке в городе, в том числе со сносом имеющихся строений — проект разрешает это заранее, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти. Такой классификатор был утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и вступил в силу уже два года назад — 24.12.2014 г. Начиная с этого дня в официальной градостроительно-земельной документации не допускается указание никаких иных — ни по наименованию, ни по содержанию, ни по числовому коду — видов разрешенного использования земельных участков, чем перечисленные в этом классификаторе. Никакой федеральный закон не разрешает субъектам Российской Федерации, в том числе, естественно, и Москве, вносить в этот классификатор какие бы то ни было изменения или дополнения. Соответственно, вопросы классификации видов разрешенного использования земельных участков вообще не могут устанавливаться в документе градостроительного зонирования — Правилах землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ), принимаемом на муниципальном или региональном уровне. Проект ПЗЗ включает собственный «классификатор» видов разрешенного использования, назвав его «перечнем» (Таблица 1 в п. 3.2.2 Раздела 3.2 Книги 1). При этом, часть из установленных в соответствии с федеральным законом целостных видов разрешенного использования была произвольно разделена на составляющие, логический порядок федерального классификатора нарушен, числовые коды — искажены, а содержательные наименования заменены бессмысленной хаотичной нумерацией. Мало того, в ряде случаев для произвольно выделенных из федерального классификатора частных случаев разрешенного использования участков установлены бессмысленные или неуместные дополнения (Разработчики этого «перечня» не только нарушили закон, но и проявили при этом редкую некомпетентность).
Проект ПЗЗ также нарушает требования градостроительного законодательства РФ в части требований к территориальным зонам, т.к. выделяет внутри «зон сохраняемого землепользования» самостоятельные «территориальные зоны» в виде отдельных участков и небольших групп таких участков с фиксированными видами разрешенного использования. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, территориальные зоны могут состоять из одного земельного участка лишь в порядке исключения, а таких «исключений» в проекте Москомархитектуры только в виде участков с ГПЗУ — почти 6,5 тысяч, что превращает исключения в правило.
Образовав в городе почти 6,5 тысяч фиктивных «территориальных зон» на основе отдельных участков с выданными ГПЗУ (а многие из таких ГПЗУ вызвали резкие возражения у населения соответствующих районов и даже судебные споры), во многих таких «зонах» разрешенное использование участков не соответствует ни федеральному классификатору, ни даже перечню, приведенному в самом проекте, в ряде случаев не включает фактического использования по кадастру, а в некоторых и вовсе не установлено.
В нарушение требований Градостроительного кодекса РФ проект ПЗЗ сужает круг вопросов, по которым в будущем предусматриваются публичные слушания при внесении изменений в ПЗЗ.
Разумеется, действие градостроительных регламентов не распространяется или они вообще не устанавливаются на те земли, где обычного нового строительства в принципе быть не должно: на улицы, скверы, парки и иные территории общего пользования, на участки в границах памятников культурного наследия, на территории прохождения линейных объектов (линий передач, дорог, трубопроводов и т.п.), на территории, отведенные для добычи полезных ископаемых, на особо охраняемые природные территории и т.п. — использование таких земель регулируется специальными федеральными законами (ч.ч. 5-7 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ). Проект ПЗЗ вводит для таких земель территориальную зону с индексом «Н». В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ «территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты». Включение проектом ПЗЗ в состав территориальных зон в городе Москве «территориальных зон, для которых градостроительный регламент не устанавливается» (с индексом «Н»), не соответствует законодательству.
На основании вышеизложенного в проект ПЗЗ не представляется возможным вносить предложения. Принятие данного проекта Правил землепользования и застройки города Москвы может привести к социальной напряженности в обществе.
«____»______________2016 года ______________/_____________/